Governance

Protezione, tutela, salvaguardia del patrimonio culturale sono oggi fattori globali. Le politiche patrimoniali sono definite su scala mondiale e la loro gestione coinvolge un insieme complesso di organismi che interagiscono a livello sovranazionale, nazionale e locale. Introducendo il concetto di “patrimonio comune dell’umanità”, l’UNESCO ha inaugurato questo processo culturale. Il concetto evidenzia l’interesse della comunità internazionale a proteggere e trasmettere i beni comuni alle generazioni future, condividendo le responsabilità e i benefici che derivano dalla loro gestione.

Negli interventi promossi dall’UNESCO, dagli anni Sessanta del secolo scorso, la protezione dei beni culturali si è imposta come un’impresa comune, un progetto condiviso realizzabile attraverso azioni coordinate a livello internazionale. Le Convenzioni internazionali, successivamente negoziate dall’UNESCO, hanno dato una legittimità normativa agli interventi di protezione dei beni culturali e naturali: Convenzione concernente le misure da adottare per interdire e impedire l’illecita importazione, esportazione e trasferimento di proprietà dei beni culturali (1970), Convenzione relativa alla Tutela del Patrimonio Culturale e Naturale Mondiale (1972), Convenzione sulla Protezione del Patrimonio Culturale Subacqueo (2001), Convenzione per la Salvaguardia del Patrimonio Culturale Immateriale (2003).

Il rivoluzionario concetto di “salvaguardia”, introdotto dalla Convenzione del 2003, si discosta notevolmente dagli approcci di protezione e dalla definizione classica di tutela. Se l’idea di protezione è il riflesso di una concezione che intende il bene culturale come un elemento fisso, quella di salvaguardia, proposta all’articolo 2.3 della Convenzione del 2003, è condizionata dalla natura dinamica attribuita al Patrimonio Culturale Immateriale.

Art. 2.3. Per “salvaguardia” s’intendono le misure volte a garantire la vitalità del patrimonio culturale immateriale, ivi compresa l’identificazione, la documentazione, la ricerca, la preservazione, la protezione, la promozione, la valorizzazione, la trasmissione, in particolare attraverso un’educazione formale e informale, come pure il ravvivamento dei vari aspetti di tale patrimonio culturale.

Per salvaguardia si intendono essenzialmente le misure volte a garantire la vitalità del Patrimonio Culturale Immateriale. La finalità essenziale della salvaguardia è quindi l’evoluzione sostenibile del patrimonio e i diversi interventi che ne precisano la definizione a tale scopo. Promozione, valorizzazione, trasmissione e rivitalizzazione sono interventi di salvaguardia affidati agli stessi attori sociali (comunità, gruppi o individui), detentori del proprio patrimonio.

Nelle Direttive Operative della Convenzione del 2003 si evidenzia, nel terzo capitolo, l’importanza della partecipazione di comunità, gruppi e individui, nonché di esperti, centri di competenza e istituti di ricerca. Le caratteristiche di gestione che ne derivano sono: la creazione di organi consultivi e di coordinamento; l’importanza della dimensione transnazionale della cultura, che supera i confini politici; l’approccio intersettoriale. Nei Principi Etici della Convenzione si sottolinea la centralità del rispetto delle comunità e dei gruppi locali e la promozione del loro protagonismo, in un’ottica di accessibilità e trasparenza dei processi, di equità e di cooperazione. In primo piano la partecipazione civile, ma anche la responsabilità nel definire personale professionale qualificato e servizi mirati per la salvaguardia.

Al centro la ricerca di un equilibrio tra autonomia delle comunità e supporto del settore pubblico: una gestione integrata del patrimonio in un’ottica di condivisione. Un’idea di governance che supporti forme di partenariato civile, pubblico e privato, che promuova il dialogo su un piano multilivello e intersettoriale, l’equilibrio tra salvaguardia e sostenibilità, sviluppo sociale ed economico.

La partecipazione delle comunità promossa dall’UNESCO con la Convenzione per la Salvaguardia del Patrimonio Culturale Immateriale si impone oggi come una norma globale e chiama le istituzioni a integrare processi inclusivi nella gestione del patrimonio. Un cambiamento epocale che amplia la sfera degli attori e modifica il loro ambito di intervento, producendo una trasformazione profonda del concetto di patrimonio e dell’azione pubblica incaricata della sua gestione.

Le pratiche partecipative hanno l’obiettivo di stabilire nuove relazioni tra la società civile e le istituzioni, basato su un intervento di espressioni dirette nella governance da parte della prima, e nei processi di azione delle seconde. Questo approccio introduce nuovi contenuti nell’orizzonte delle istituzioni e favorisce i cittadini, dotati di nuove capacità di elaborazione e di una maggiore consapevolezza delle loro possibilità di influenza sulla governance del patrimonio.

La Convenzione UNESCO del 2003 prevede che le comunità partecipino in tutte le fasi del processo di salvaguardia, a partire dall’identificazione degli elementi del patrimonio culturale immateriale. Questo ideale partecipativo, considerato uno degli aspetti più interessanti dello strumento normativo, era già al centro del dibattito che ha accompagnato la nascita della Convenzione. Anche se la Convenzione e le sue Direttive Operative non utilizzino un linguaggio capace di vincolare gli Stati ad adottare politiche partecipative di salvaguardia, sottolineano in diversi punti il nuovo ruolo attribuito alle comunità, ma né questo termine, né quello di partecipazione trovano qui una definizione. Per cogliere il loro significato è necessario osservare l’UNESCO al lavoro: le riunioni degli organi della Convenzione, le riunioni di esperti e i workshop di capacity building organizzati dal Segretariato.

La presentazione di alcuni dispositivi partecipativi e l’analisi del loro funzionamento forniscono elementi comparativi utili per la sperimentazione di nuovi approcci, capaci di associare i cittadini all’identificazione, alla salvaguardia e alla valorizzazione dei beni immateriali. Questa domanda di partecipazione riguarda anche le politiche di gestione e protezione dei beni culturali. La Convenzione quadro del Consiglio d’Europa sul valore del patrimonio culturale per la società (Convenzione di Faro, Consiglio d’Europa, 2005) promuove infatti la partecipazione di tutti i portatori di interesse come un fattore essenziale nella gestione del patrimonio, e introduce l’idea di comunità patrimoniale” nell’art. 2b.

Art. 2b. Una comunità di eredità è costituita da un insieme di persone che attribuisce valore ad aspetti specifici dell’eredità culturale, e che desidera, nel quadro di un’azione pubblica, sostenerli e trasmetterli alle generazioni future.

La partecipazione delle comunità è una dimensione imprescindibile nei processi di governance, dove la gestione del patrimonio prevede una piena condivisione di benefici derivanti dall’utilizzo comune delle risorse culturali. Impiegare protocolli comunitari, standard e codici di condotta, promuovere buone pratiche sviluppate dalle stesse comunità, sono solo alcuni degli strumenti possibili. Immaginiamo un approccio basato sulle persone, trasparente, informato e partecipativo, multilivello e multistakeholder, che preveda politiche trasversali e mezzi digitali per aumentare l’accesso, in conformità ai principi espressi nelle conclusioni della Convenzione di Faro per la governance partecipativa del patrimonio culturale. È importante garantire assistenza, orientamento e accesso a informazioni e procedure, con l’idea di favorire una partecipazione ampia al processo decisionale. In quest’ottica anche la Convenzione di Faro propone un modello di diritti e responsabilità condivisi e, sviluppando il concetto di comunità patrimoniale, mette in luce l’importanza di un approccio integrato, informato e accessibile.

La definizione di Patrimonio Culturale Immateriale, così come riconosciuto dalla Convenzione del 2003, include in sé i fattori strategici per la salvaguardia della diversità culturale e per lo sviluppo sostenibile dei territori. Contribuisce allo sviluppo sostenibile nel rispetto delle sue tre dimensioni (economica, sociale e ambientale) seguendo i principi della Convenzione e il sesto capitolo delle Direttive Operative, dedicato alla salvaguardia dell’ICH e allo sviluppo sostenibile applicato a livello nazionale. Le tre dimensioni, insieme alla pace e alla sicurezza, non sono sfere di azione separate, ma sono strettamente correlate. Il Patrimonio Culturale Immateriale può contribuire efficacemente allo sviluppo sostenibile lungo ciascuna delle sue tre dimensioni, e la sua salvaguardia ne è requisito essenziale.

L’Agenda 2030 costituisce un piano di azione che si snoda sui tre assi (economico, sociale e ambientale) attraverso 17 Obiettivi di Sviluppo Sostenibile, sfere di azione interdipendenti che definiscono percorsi di sviluppo a tutti i livelli, nel rispetto dei tre principi fondamentali: diritti umani, uguaglianza e sostenibilità. Questi obiettivi si applicano al patrimonio culturale in quanto risorsa chiave ed elemento costitutivo della ricchezza intellettuale e spirituale dell’umanità, in tutte le sue diverse forme di espressione.

Lo sviluppo sociale inclusivo non può essere raggiunto senza una istruzione di qualità per tutti, sicurezza alimentare sostenibile, assistenza sanitaria di qualità, accesso all’acqua potabile e servizi igienico-sanitari, sistemi di protezione sociale e parità di genere. Questi obiettivi devono essere sostenuti da una governance inclusiva e la libertà per le persone di scegliere i propri sistemi di valori. Le società umane hanno adattato il Patrimonio Culturale Immateriale per affrontare i propri fondamentali bisogni e le questioni sociali. Pratiche tradizionali e celebrazioni collettive, saperi legati all’alimentazione, conoscenze legate alla gestione delle risorse idriche, sistemi di trasmissione della conoscenza svolgono un ruolo essenziale per le comunità nel raggiungere uno sviluppo sociale inclusivo.

La sostenibilità ambientale richiede di garantire un clima stabile e gestire in modo sostenibile risorse naturali e conservazione della biodiversità. Questi elementi dipendono dalla comprensione scientifica e dalla condivisione delle conoscenze sul cambiamento climatico, sui pericoli naturali, sui limiti delle risorse. Rafforzare la resilienza tra le popolazioni vulnerabili di fronte ai cambiamenti climatici e alle calamità naturali è essenziale per limitarne i costi in termini umani, sociali ed economici. Conoscenze, valori e pratiche tradizionali, rinnovate attraverso le generazioni come parte del Patrimonio Culturale Immateriale, hanno guidato le società nelle loro interazioni con l’ambiente naturale per millenni. Oggi, il contributo del patrimonio immateriale alla sostenibilità ambientale è riconosciuto in molti campi come la conservazione della biodiversità, la gestione sostenibile delle risorse naturali, la risposta alle catastrofi ambientali. Il patrimonio vivente, strettamente collegato all’ambiente, costituito dalle conoscenze, dai valori, dalle pratiche e dai saperi dell’uomo, ha la capacità di evolversi e adattarsi per un uso più sostenibile delle risorse, permettendo alle comunità di affrontare meglio i disastri naturali e le sfide del cambiamento climatico.

Il concetto di sviluppo include una crescita economica stabile, equa e inclusiva, basata su modelli di produzione e consumo sostenibili. Le persone più fragili, che vivono in condizioni di maggiore precarietà, sono escluse dalla piena partecipazione all’attività economica. Garantire la riduzione della povertà e delle disuguaglianze, la protezione del benessere sociale e un’occupazione dignitosa è garanzia di una crescita inclusiva. Il Patrimonio Culturale Immateriale è una risorsa fondamentale che può rappresentare il cambiamento: comprende una così complessa varietà di saperi e attività che contribuiscono allo sviluppo economico locale. Il patrimonio vivente può anche costituire una importante fonte di innovazione di fronte al cambiamento e contribuire al raggiungimento di uno sviluppo economico inclusivo a livello locale e internazionale.

(liberamente tratto da: Kit UNESCO, Intangible Cultural Heritage and Sustainable Development)